«Мы должны идти в ногу со временем и избавлять людей от бремени архаичных норм»
Активисты Народного фронта, депутаты Госдумы до конца апреля подготовят и внесут в нижнюю палату Российского парламента проект поправок, которые заметно смягчают требование к редакциям печатных СМИ отправлять до 20 экземпляров каждого номера своей продукции в адрес различных федеральных, региональных и муниципальных учреждений.
В корректировке нуждаются очень жёсткие сроки, которые даны редакциям на исполнение положения закона, а также число предоставляемых на хранение экземпляров. СМИ давно жалуются на то, что эти требования отнимают у них деньги и время, а библиотеки — на то, что им уже негде хранить растущие объёмы газет и журналов. Позицию ОНФ поддержали и участники встречи, которую организовали активисты Народного фронта на площадке Госдумы.
Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» обязывает редакции печатных СМИ направлять в день выхода тиража экземпляры своей продукции в различные федеральные, региональные и муниципальные учреждений на хранение. Сотрудникам газет приходится рассылать до 15 экземпляров, а журналов — до 20. По оценкам опрошенных изданий, в год им приходится тратить на это от 26,8 тыс. руб. (расходы ежемесячного журнала «Смоленск») до 120 тыс. руб. (еженедельная газета «Известия Мордовии»).
Как пояснил главный редактор «Известий Мордовии» Олег Каштанов, для небогатых региональных СМИ это существенные расходы. Но гораздо большее беспокойство редакций, по его словам, вызывает необходимость отправлять экземпляры прямо в день выхода, в том числе в субботу, когда «Почта России» работает далеко не везде. Нарушение этого условия влечет за собой 20 тыс. руб. штрафа для СМИ.
Участники встречи, которую организовали активисты Народного фронта на площадке Госдумы в рамках Экспертно-консультативного совета по совершенствованию законодательства, регулирующего работу СМИ, и вопросам развития гражданского общества, напомнили, что закон не менялся в этой части с 1994 г. Тогда требование об обязательном экземпляре было оправдано необходимостью собирать и анализировать информацию о том, что происходит в стране. Но сегодня информация, которую публикуют СМИ, гораздо быстрее распространяется через интернет, чем с помощью «Почты России». Да и анализировать её удобнее с помощью электронных систем.
Предоставление обязательного экземпляра сегодня важно лишь для ведения статистики выхода печатных СМИ в стране, архивов и научно-исследовательской деятельности. Оперативность для этого не нужна, и сотрудникам редакций в день выхода номера нет нужды бежать на почту с пачкой свежих газет, чтобы спастись от штрафа.
Попытка модернизировать закон в 2016 г. за счет введения возможности предоставлять «обязательный экземпляр» в электронном виде только ухудшила положение печатных СМИ. Новшество обернулось не долгожданным облегчением, а дополнительным обязательством и новыми расходами – на установку программ, обучение персонала, покупку электронной подписи. При этом редакции не освободили и от старых обязательств — предоставлять печатные версии изданий в том же количестве и в те же жесткие сроки.
Представители Минкомсвязи России, Роспечати и Роскомнадзора согласились с тем, что надо внести изменения в закон и дать возможность СМИ предоставлять «обязательные экземпляры» в более приемлемые сроки, например — в течение месяца с момента выхода газеты или журнала.
Ещё один, требующий корректировки вопрос, – это количество рассылаемых на хранение экземпляров. Его решения ждут не только журналисты, но и учреждения, которые вынуждены бессрочно хранить тонны печатных изданий. По словам директора Московской областной государственной научной библиотеки им Н. К. Крупской Елены Замышляйченко, только в 2017 г. они получили 16 тыс. экземпляров печатных СМИ. Сейчас все хранящиеся здесь экземпляры занимают 24 тыс. метрополок. Ежегодно площадь приходится увеличивать на 1 тыс. метрополок. Для библиотек эта проблема приобретает характер нарастающего снежного кома. При этом у читателей востребованы только 72 газеты из 200.
Исполнительный директор Российской книжной палаты Павел Зотов по итогам обсуждения предложил сократить число «обязательных экземпляров», которые печатники отправляют в его ведомство, с 9 до 4. Также Зотов видит выход из ситуации во внедрении дифференцированного подхода к направлению на хранение в библиотеки федерального уровня, так как нет необходимости хранить в таком количестве экземпляры всех печатных СМИ без разбора.
Чтобы разобраться с количеством «обязательных экземпляров», участники обсуждения предложили провести отдельною встречу с приглашением специалистов Минкультуры и Минобрнауки.
Наталья Костенко, член Центрального штаба Народного фронта, координатор законодательных инициатив ОНФ в Госдуме:
— В России около 60 тыс. печатных СМИ, которые, несмотря на интенсивное развитие технологий, вынуждены жить по архаичным законам. И нести из-за этого серьёзные экономические издержки. Президент РФ в своем послании Федеральному собранию 1 марта призвал к технологическому перевооружению и цифровизации всей системы госуправления, к серьезному обновлению законодательной базы в этой сфере. Мы должны идти в ногу со временем и избавлять людей от бремени архаичных норм. Я рада, что члены Экспертно-консультационного совета, представители федеральных ведомств, СМИ оказались в этих вопросах единодушны. Мы постараемся разработать необходимые поправки до конца апреля.