Объёмы и способы бюджетного финансирования местных СМИ в Пермском крае

Отсутствие конструктивного взаимодействия между СМИ и исполнительной властью вызывает серьёзную озабоченность у большинства районных и муниципальных газет

Игорь Лобанов, председатель Пермской краевой организации Союза журналистов РОссии

В День российской печати, 13 января 2016 года, руководители муниципальных и районных газет обсудили проблему господдержки СМИ в Пермском крае. А на повторной встрече 11 марта вернулись к этой теме ещё раз.

Напомним, что в 2015 году в конкурсных процедурах, организатором которых была администрация губернатора, одновременно участвовали несколько заказчиков: администрация губернатора, Законодательное собрание Пермского края, Пермская городская дума и администрация Перми, в связи с чем были аккумулированы существенные денежные средства и объёмы работ (услуг), подлежащие исполнению в соответствии с техническими заданиями. В итоге, по мнению аудиторов краевой Контрольно-счётной палаты (КСП), были созданы условия, «способствующие ограничению конкуренции для потенциальных участников конкурса».

При этом государственные контракты на информирование населения были заключены как с непосредственными исполнителями (СМИ), так и с другими организациями. Между тем, обеспечение взаимодействия губернатора и правительства Пермского края со СМИ с целью информирования населения, подготовка и размещение в СМИ материалов по актуальным вопросам социально-экономического и культурного развития, напомнили в КСП, является функцией администрации губернатора. То есть в ряде случаев обеспечением взаимодействия губернатора и правительства Пермского края со СМИ и организацией подготовки и размещения соответствующих материалов вместо администрации занимались посреднические организации.

По мнению аудиторов КСП, в этом случае усматривались признаки нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов исполнительной власти субъектов РФ. (По данному факту был направлен запрос в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, однако, согласно полученному ответу «нарушений антимонопольного законодательства не выявлено»).

Участники расширенного правления краевой организации Союза журналистов России констатировали, что установившаяся в 2015 году система взаимоотношений между СМИ и органами исполнительной государственной власти в Пермском крае нуждается в скорейшем изменении с учётом мнения представителей медиа-сообщества. А отсутствие конструктивного взаимодействия между СМИ и исполнительной властью вызывает серьёзную озабоченность у большинства районных и муниципальных газет.

Очевидно, что местные СМИ без государственной поддержки, осуществляемой  в той или иной форме, попросту обречены. Однако понятные и прозрачные правила, по которым она могла бы им оказываться, до сих пор публично не сформулированы.

Лидеры журналистского сообщества Прикамья сошлись во мнении о необходимости внедрения в Пермском крае грантовой системы, а в отношении ряда муниципальных и районных СМИ – прямого субсидирования их финансово-экономической деятельности по нескольким направлениям, например, на приобретение бумаги, оказание полиграфических услуг, трансляцию видео- и радиосигнала или реализацию социально-культурных проектов. На наш взгляд, это позволило бы сохранить и поддержать СМИ в территориях, не вмешиваясь при этом в их редакционную деятельность.

По итогам обсуждения было решено выступить с открытым письмом в адрес губернатора, для подготовки текста которого создали специальную рабочую группу. Обращения на имя Виктора Басаргина, а также в адрес депутатов краевого парламента были подготовлены. Однако тогда мы приняли решение  воздержаться от громких публичных заявлений и дождаться конкретных шагов от властей. Частично они последовали. Так, нам удалось убедить краевых законодателей:

— проводить самостоятельные конкурсные процедуры – как это было до 2015 года;

— увеличить стоимость 1 кв. см газетной полосы для муниципальных и районных СМИ при размещении материалов по госконтрактам примерно на 15% (при том, что в 2015 году расценки были снижены по сравнению с 2014-м в два раза).

Глава администрации губернатора Анатолий Маховиков, выступая на декабрьском пленарном заседании краевого парламента, заявил, что со второй половины 2016 года в крае будет введена грантовая система финансирования СМИ.

Всё вышесказанное — это единая позиция журналистского сообщества Пермского края, что было подтверждено на повторной встрече с руководителями районных и муниципальных СМИ, состоявшейся 11 марта.

На сегодняшний день известно, что общий объём официально подтверждённого финансирования СМИ в Пермском крае за счёт бюджетных средств превышает 230 млн руб. Итоговая же сумма может превысить 370 млн руб., поскольку дополнительными финансовыми источниками являются:

— медиабюджеты краевых министерств и ведомств по госпрограммам (около 90 млн руб.);

— медиабюджеты муниципальных и районных администраций и земских собраний (до 50 млн руб.).

Объёмы объявленного финансирования СМИ в 2016 году (в млн рублей) либо совпадают с объёмами 2015-го (краевое Законодательное собрание, администрация губернатора) либо  превышают их (Пермская городская дума, администрация Перми).

Законодательное собрание Пермского края

Всего на СМИ в 2016 году выделено 39 млн руб. — как и в 2015-м. Из них распределением 14 млн руб. займётся пресс-служба. Ещё  25 млн руб. могут потратить на СМИ сами депутаты (60 человек по 350 тыс. руб. каждый) и парламентские фракции (четыре фракции по 1 млн руб. каждая ).

В феврале были объявлены следующие конкурсы:

— на 4,3 млн руб. – для 59 печатных СМИ, издаваемых в городах и районах Пермского края.

Пермская краевая организация СЖР отказалась от участия в этом конкурсе, так как по его условиям необходим «опыт работы по созданию информационных материалов, по организации размещения информационных материалов о деятельности органов власти в печатных средствах массовой информации муниципальных образований Пермского края за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года». Этому требованию соответствует только ООО «КП-Прикамье».

— на 1,002  млн руб. — для 27 телекомпаний и радиоканалов, вещающих в городах и районах Пермского края;

— на 5,7 млн руб. – для девяти газет, издаваемых в Перми;

— на 5,5 млн руб. – для семи газет, издаваемых в Перми;

— на 1,5 млн руб. – для четырёх интернет-СМИ (два местных портала с аудиторией 4 тыс. и 10 тыс. и два федеральных);

— на 8,9 млн руб. – для телерадиокомпании, осуществляющей вещание на весь Пермский край;

— на 4,005  млн руб. – для телекомпании в Перми;

— на 3,025  млн руб. – для телекомпании в Перми;

— на 3 млн руб. – для телекомпании в Перми.

Итого – 37,054 млн руб. В случае если парламентские контракты будут исчерпаны  ранее окончания срока действия, возможно проведение дополнительных торгов ещё на 2 млн руб.

Итоги этих конкурсов подводятся в конце марта. Это означает, что в лучшем случае первые деньги редакции получат в мае, а скорее всего – в июне.

Администрация губернатора Пермского края

В 2015 году на СМИ было потрачено около 90 млн руб. По данным Контрольно-счётной палаты Пермского края, столько же запланировано на 2016 год.

В настоящее время объявлено девять котировок по 500 тыс. руб. каждая (всего на 4,5 млн руб.). Их потенциальными получателями являются:

— восемь печатных изданий, выпускаемых в Перми («Российская газета. Пермь», «Пермское времечко», «АиФ-Прикамье», «Пятница», «Бизнес-класс», «Комсомольская правда – Пермь», «Коммерсантъ. Прикамье», «Новый компаньон»), — всего  на 4 млн руб., по 500 тыс. руб. каждому;

— восемь интернет-СМИ — всего на 500 тыс. руб.

На финансирование районных и муниципальных газет в 2016 году планируется  выделить 26,9 млн руб. На аналогичное «выполнение работ по информированию населения о деятельности органов власти путём размещения информационных материалов на телеканалах городов и районов» выделено 5,8 млн руб.

Соответствующие конкурсы по определению компаний-операторов, через которых будут распределяться денежные средства, будут объявлены в конце марта. Ожидаемый срок заключения контрактов – апрель-май. Как и в случае с краевым парламентом это означает, что местные газеты и телекомпании начнут получать деньги не раньше июня.

Планируется также внедрение грантовой системы (субсидий). Общая сумма субсидий на 2016 год составляет 39 млн руб., в том числе:

— для ТВ – 12,044 млн руб. (не более четырёх победителей);

— для радио – 2,833 млн руб. (не более двух победителей);

— для печатных СМИ – 19,5 млн руб. (не более 10 победителей);

— для интернет-СМИ – 4,5 млн руб. (не более одного победителя).

Предложения

1. В городах, районах, посёлках с населением менее 50 тыс. жителей, где издаётся только одно печатное СМИ, рассмотреть возможность его прямого субсидирования, то есть частичного возмещения затрат на приобретение бумаги и оплату услуг типографии  – при соблюдении ряда условий (нерекламный характер СМИ, общественно-политическая  тематика;  не менее 70% содержания номера должно быть посвящено проблемам территории; сохранение определённого уровня тиража и количества полос, наличие собственной и/или альтернативной  системы доставки и распространения и т. д.).

В городах и районах с населением более 50 тыс. жителей, а также там, где издаётся несколько СМИ, имеется рекламный рынок и в местном медиапространстве существует конкурентное поле, рассмотреть возможность внедрения грантовой системы.

2. Предложить администрации губернатора выступить перед типографиями гарантом по погашению накапливающейся задолженности со стороны местных газет в 2016 году в объёме средств, которые запланированы для них по госконтрактам.

3. Обратить внимание ОНФ на тарифную политику Почты России в части работы с районными и муниципальными печатными изданиями: со второго полугодия 2016 года тарифы на доставку будут повышены в среднем на 25%.

4. Внедрить в экспериментальном режиме практику субсидирования региональных СМИ через общественные организации (Общественная палата, Союз журналистов) – по аналогии с распределением грантов президента РФ. (Эту идею, в частности, поддерживает глава Роспечати Михаил Сеславинский).

5. Поддержать инициативы Саратовского областного профсоюза работников СМИ, в частности:

— по созданию по единому образцу региональных фондов, которые будут распоряжаться бюджетными грантами или субсидиями;

— по дополнительным мерам социальной поддержки для работников региональных СМИ (возмещение затрат на обучение, призовые фонды и другие меры поощрения квалифицированных работников);

— по внесению изменений в закон «О СМИ» с учётом современных рыночных требований, а именно — уточнение понятия «интернет-СМИ»; снижение размера штрафов, которые могут быть наложены на СМИ по закону «О рекламе»; вынесение предупреждения СМИ со стороны Роскомнадзора только в судебном порядке.

— по регулярному проведению открытых исследований и мониторингов по вопросам взаимодействия прессы и общества в каждом регионе.

6. Поддержать предложения Контрольно-счётной палаты Пермского края и в целях    повышения   информационной открытости исполнительных органов государственной власти Пермского края и обеспечения прозрачности бюджетных расходов на СМИ:

— рассмотреть возможность и целесообразность отражения данных расходов в бюджете Пермского края по отдельному разделу бюджетной классификации с детализацией по соответствующим целевым статьям;

— рассмотреть возможность осуществления финансирования данных расходов не только способом закупки информационных услуг через контрактную систему, но и другими способами, в частности, посредством предоставления грантов СМИ или предоставления субсидий для выполнения государственного задания;

— утвердить порядок и форму проведения мониторинга расходов бюджета Пермского края, связанных с взаимодействием со СМИ, по всем государственным программам Пермского края и непрограммным мероприятиям;

— рассмотреть возможность выделения в СМИ материалов, оплата которых произведена из    бюджета Пермского края, или введения отличительного признака данных информационных материалов, указывающего источник их бюджетного финансирования (или позволяющего его определить).