«Эксперты ОНФ продолжают заниматься системными вопросами, влияющими на жизнь всего журналистского сообщества»
Центр правовой поддержки журналистов подвел итоги работы за 2016 год
Центр правовой поддержки журналистов ОНФ весь прошедший год продолжал оказывать помощь журналистам, столкнувшимся с нарушениями их профессиональных прав. В 2016 году значительно выросло число обращений, связанных с участием СМИ в судебных разбирательствах, касающихся трудовых споров, споров о нарушении авторских прав, о защите чести, достоинства и деловой репутации и т. д. Поэтому в новом году Центр сосредоточится на системных решениях, которые помогут сократить количество судебных разбирательств. В планах – внесение законодательных инициатив о введении обязательного досудебного порядка по делам о защите чести и достоинства и закреплении права суда назначать наказание за нарушение авторских прав ниже низшего предела.
В частности, в связи с растущим числом обращений, касающихся судебных преследований редакций по делам о защите чести и достоинства, активисты ОНФ готовят поправки в закон о СМИ, согласно которым гражданин, считающий, что его честь и достоинство были опорочены, прежде чем обращаться в суд, обязан направить требование об опровержении распространенной информации. Дело в том, что в большинстве случаев, когда журналисты обращались в Центр за помощью в сопровождении таких судебных процессов, поданные против них иски оказывались на деле инструментом давления в руках чиновников.
На медиафоруме ОНФ «Правда и справедливость», который прошёл в апреле 2016 года, руководитель Центра Наталья Костенко лично обратила внимание президента РФ, лидера Народного фронта Владимира Путина на данную проблему, после чего он поручил правительству совместно с ОНФ рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в законодательство.
По мнению экспертов ОНФ, введение обязательного досудебного порядка позволит минимизировать число исков, поданных недобросовестными лицами лишь для того, чтобы втянуть СМИ в судебные тяжбы, а также снизит нагрузку на суды общей юрисдикции.
ОНФ неоднократно привлекал внимание и к проблеме назначения штрафов по делам о нарушении авторских прав. Так, на медиафоруме ОНФ «Правда и справедливость» руководитель телеканала «Восточный экспресс» из Челябинска Валерий Шагиев рассказал, что суды не могут взыскать с нарушителей менее 10 тыс. руб., верхняя же граница штрафа – 5 млн руб. Журналист говорил о том, что это чрезмерно жесткое наказание, в такую ситуацию может попасть любое региональное или местное СМИ, и для них подобные иски «могут стать фатальными». В этой связи Путин также поручил правительству рассмотреть вопрос о целесообразности совершенствования правил определения компенсации за нарушение авторских прав на произведение.
Однако каких-либо предложений на это счет от правительства не поступило, поэтому в начале 2017 года депутаты – представители ОНФ намерены выступить с законодательной инициативой о закреплении права суда назначать штраф за нарушение авторских прав ниже низшего предела. Тем более что сейчас данный вопрос как никогда актуален, поскольку в декабре этого года Конституционный суд РФ, рассмотрев одно из дел о непомерных компенсациях за нарушение авторских прав, пришел к выводу, что нормы действующего законодательства, регламентирующие определение размера компенсации, не соответствуют Конституции РФ. Он указал, что суды в исключительных случаях должны иметь право назначать сумму компенсации ниже установленного законом минимального предела, если очевидна несоразмерность допущенного нарушения и грозящего наказания, и предложил законодательно внести изменения в соответствующие нормативные акты.
Помимо этого, в апреле 2016 г. депутаты – представители ОНФ внесли в Госдуму законопроект, изменяющий правила привлечения к ответственности периодических печатных изданий за публикацию телепрограмм с некорректной возрастной маркировкой или же при ее отсутствии. Документ предусматривает освобождение главных редакторов региональных и муниципальных газет от административной ответственности за несоответствие знаков маркировки в публикуемых программах телепередач в случае, если такие программы составлялись не самими редакциями СМИ, а были получены от посредников либо телеканалов. Данная законодательная новелла поможет сократить количество судебных процессов, в которые вовлечены журналисты, поскольку главным редакторам не придется обжаловать административные постановления и доказывать свою невиновность в суде.
Эксперты Центра правовой поддержки систематизировали накопленный за два года работы опыт и подготовили пособие – «Юридический справочник журналиста», которым сотрудники редакций могут пользоваться как настольной книгой по правовым вопросам. Справочник был представлен весной на медиафоруме ОНФ «Правда и справедливость». Это должно повысить юридическую грамотность сотрудников СМИ и снизить число необоснованных претензий к ним.
Также на форуме впервые были представлены «чёрный список» чиновников, нарушающих законодательство о СМИ в части предоставления ответов на редакционные запросы, а также рейтинг регионов – лидеров по количеству нарушений профессиональных прав журналистов, составленный на основе данных, включенных в карту нарушений прав журналистов в регионах. В 2017 году он будет обновлен, как и карта нарушений прав СМИ, которая была создана в 2014 году и обновляется каждые полгода. Эти данные используются экспертами Центра для анализа ситуации в регионах и принятия не только точечных мер по поддержке журналистов, но и выработки системных решений возникающих проблем.
Наталья Костенко, руководитель Центра правовой поддержки журналистов, депутат Госдумы:
— Занимаясь работой по конкретным случаям давления на СМИ, нарушения их прав, мы понимаем, что важно не только помочь журналисту, который обратился к нам, но и устранить причины, позволяющие безнаказанно покушаться на интересы журналистов. Поэтому эксперты ОНФ продолжают заниматься системными вопросами, влияющими на жизнь конкретных редакций, всего журналистского сообщества, а именно – готовить предложения по совершенствованию законодательства и вести работу по сохранению уровня финансовой поддержки СМИ со стороны государства.
Так, по инициативе экспертов Центра в закон о СМИ в 2016 году были внесены изменения, устранившие пробел, который позволял органам местного самоуправления отказывать журналистам в аккредитации на мероприятия. Во многом такие отказы были связаны с незаинтересованностью местных властей в освещении принимаемых непопулярных решений. И они охотно пользовались пробелом в законе, ссылаясь на то, что местные органы не упомянуты среди органов власти, для которых предусмотрена обязанность по аккредитации.
Также благодаря экспертам ОНФ региональные телеканалы – по одному в каждом субъекте – были на законодательном уровне включены в перечень обязательных общедоступных каналов, и за ними была закреплена 21-я кнопка на телевизионном пульте.
Ещё одни законопроект, уже внесённый в Госдуму, должен исключить возможность взимания «Почтой России» двойной платы за услуги по сортировке и доставке газет и журналов. Дело в том, что в Центр правовой поддержи журналистов не раз обращались региональные СМИ, столкнувшиеся с тем, что «Почта России» взимает помимо тарифа на доставку газет до потребителя еще и дополнительную плату за доставку изданий до почтовых отделений.
Наталья Костенко:
— Ещё один очень важный результат работы нашего Центра – сохранение господдержки региональных СМИ в 2017 году на уровне двух прошлых лет. Обеспечить приоритет региональных и муниципальных печатных изданий при оказании мер господдержки президент России поручил еще в 2014 году, после того как журналисты на медиафоруме ОНФ подняли вопрос о выживании региональной прессы в условиях резкого роста тарифов на доставку газет «Почтой России». В 2015 году размер господдержки печатных СМИ благодаря инициативе ОНФ был увеличен в три раза – до 280 млн руб., в 2016 году субсидии составили 265 млн. Однако в проект бюджета на 2017 год была заложена беспрецедентно маленькая сумма – всего 56 млн руб. К счастью, активистам ОНФ удалось отстоять объём субсидий, и в результате на поддержку региональных СМИ было заложено около 300 млн руб.
Теперь в планах экспертов ОНФ – обеспечить чёткий механизм распределения этих денег непосредственно среди тех, кому они предназначены. Для этого Роспечать уже пообещала нормативно закрепить приоритет региональных СМИ при распределении субсидий. В ближайшее время соответствующие изменения будут внесены в приказ ведомства.
Кроме того, депутаты – активисты ОНФ разработали проект поправок, предусматривающих закрепление в законе о СМИ понятия «региональное СМИ». Его принятие позволит выстроить эффективный механизм поддержки региональных СМИ и сделать его более прозрачным, уверены эксперты Центра правовой поддержки журналистов.
Источник – ОНФ